23 декабря 2020-го года Госдума РФ во втором и третьем чтениях приняла законопроект о создании Единого регулятора азартных игр (ЕРАИ). Постановление осталось «принять» Совету Федерации и подписать Владимиру Путину. Случится это с вероятностью в 99,9%.
Обновление: Владимир Путин подписал соотвествующий законопроект.Создание нового централизованного регулятора сулит серьезными изменениями на рынке: новая формула целевых отчислений, новый ЦУПИС, фактическое упразднение СРО. Все эти вещи напрямую повлияют на букмекерские конторы и их клиентов.
В этом материале Superbet рассказывает, что такое ЕРАИ, какие функции будет выполнять, и как его создание отразится на отрасли и игроках.
Единый регулятор азартных игр: хронология событий
На протяжении последних нескольких лет Владимир Путин неоднократно заявлял, что финансирование спорта и физкультуры в РФ должно упасть на плечи частных компаний. Пандемия коронавируса, ударившая по экономике страны и бюджету, стала дополнительным катализатором для оптимизации распределения бюджетных средств.
В 2019-м году легальные российские БК получили общую выручку на сумму 197 миллардов рублей, а оборот рынка достигал 1,3 трлн. Только на спонсорство РПЛ они потратили более миллиарда рублей. Вместе с тем они заплатили 770 млн налогов и 1,2 млрд целевых отчислений на развитие спорта и физкультуры. Властям показалось, что букмекеры «недоплачивают в казну».
- Первым на букмекеров «напал» глава Федерации бокса РФ Умар Кремлев. Еще в июне 2020-го он заявил, что на рынке нужно создать единый регулятор-монополист, который возьмет на себя функции СРО, ЦУПИС и так далее. И даже обратился с этим предложением к Мишустину. Операционный директор БК Pin-up.ru Владимир Горев вспоминает, что «председатель одной крупной федерации на одном форуме показал на представителей БК пальцем и заявил: «Букмекеры слишком мало платят на спорт и вообще слабо контролируются. Скоро мы их возьмем под себя, и они будут платить больше». В ответ представители БК посмеялись.
- В июле было внесено сразу несколько поправок в игорный закон Ф-3 244. Одна из которых касалась целевых отчислений. Если ранее БК платили 5% от доходов, полученных со ставок на российский спорт, то после поправок 5% затрагивали весь спорт (не только российский).
- Казавшиеся на тот момент голословными заявления и предложения Кремлева были затравкой. В октябре на совещании Совета при президенте РФ по спорту глава Минфина Антон Силуанов предложил увеличить размер целевых отчислений в два раза (до 10%). Мол, БК так много зарабатывают и так мало платят. Владимир Путин поддержал эту инициативу.
- 13 ноября депутаты-Единороссы зарегистрировали Законопроект №1055657-7. В нем они предложили создать Единый регулятор азартных игр. В законопроекте они затронули и вопрос целевых отчислений, предложив букмекерам платить 1% от объема ставок и не менее 5 млн рублей за каждую федерацию ежемесячно. 8 декабря законопроект приняли в первом чтении.
- 21 декабря Минфин предложил продлить срок рассмотрения правок в законопроект об ЕРАИ до 22 января. Однако уже через два дня законопроект был одобрен во втором и третьем чтениях Госдумой. Основные правки коснулись целевых отчислений: 1,5% от общей суммы ставок на вид спорта, минимум 30 млн в квартал. Еще одна важная правка – Минфин не будет учредителем ЕРАИ. Эта роль отведена Госимуществу.
Как будет работать Единый регулятор азартных игр
Согласно тексту законопроекта о Едином регуляторе азартных игр, его главные задачи – это повышение эффективности надзора за азартной сферой и обеспечение небюджетного финансирования российского спорта. Ключевые положения:
- Создание единого процессингового центра для контроля за всеми платежами, переводами, ставками. Предположительно он будет называться ЕЦУПС (Единый центр учета перевода ставок). Букмекер, не подключенный к нему, не сможет легально работать на российском рынке.
- Целевые отчисления. БК теперь платят 1,5% от совокупного объема ставок и не менее 30 миллионов рублей в квартал. Ранее было 5% от GGR (валового дохода)
- Создание единого фонда финансирования спорта, куда будут поступать целевые отчисления. А далее фонд уже будет направлять деньги напрямую в Федерации.
- Передачи ЕРАИ ключевых полномочий СРО и ЦУПИС.
- Компенсационный фонд в размере не менее 300 млн (общий взнос от всех БК). При этом каждый оператор должен «скинуться» на сумму не менее 10 млн рублей.
Что означает запуск ЕРАИ для букмекерского рынка?
Различные эксперты уже оценили перспективы букмекерского рынка РФ в новых реалиях. Так CEO Parimatch СНГ Дмитрий Сергеев в своем telegram-канале выделил несколько моментов:
- Новая формула расчета целевых отчислений. 1,5% от общего размера ставок по его оценке – это 20-25% выручки БК. Поэтому конторы будут «затягивать» пояса;
- Какие букмекеры уйдут из российского рынка. По мнению господина Сергеев на рынке останется 10-12 компаний. В новых условиях маленькие конторы не выживут. 170 млн рублей (120 отчисления + 36 налог на процессинговый центр + 14 млн банковская гарантия) – столько букмекеру придется заплатить за год работы на российском рынке. Недавно рынок покинул «Вулканбет» как раз из-за названных причин.
- Из-за новой формулы отчислений букмекеры не смогут «компенсировать» это на стороне клиента. Поэтому придется менять политику по марже (она вырастет).
- ЦУПИС/ЕЦУПС. Пока неизвестно какие комиссии будут платить игроки при переводах через новый центр. Сейчас они составляют 1% (ввод) и 0,5% (вывод). В первой версии законопроекта называлась цифра 4%.
- Отчисления на спорт вырастут почти до 20 млрд рублей, если объем рынка сильно не упадет из-за оттока игроков в оффшорные БК.
Мнение Владимира Горева
Свои мысли высказал операционный директор БК Pin-up.ru Владимир Горев. В частности, он сомневается, что данный законопроект разработали недавно:
«Удивляет скорость, с которой законопроект разработали и приняли. Это же не какие-то две страницы текста. Причем и обсуждения с отраслью особого не было. Думаю, эту схему разработали еще год назад и хотели принять под шумок перед Евро и Олимпиадой. Но вмешалась пандемия, поэтому все случилось сейчас».
Он продолжает:
«У БК есть девять месяцев для перехода. А значит, софт практически разработан. Так что почти наверняка все было задумано заранее».
Господин Горев сомневается, что российский спорт будет получать больше денег:
«Вы верите, что единый фонд будет распределять средства по всем федерациям? Больше похоже на то, что с букмекеров хотят больше состричь бабла под видом радетельства за спорт.
В связи с новыми условиями спонсорские контракты могут упасть. А многие мелкие букмекеры уйти с рынка. В итоге размер вливаний если и вырастет, то ненамного. Зато пострадает вся индустрия. А это время кто-то будет получать дивиденды с каждой ставки в свой карман через ЕЦУПС».
Рейтинг международных букмекерских контор
Что будет с ЦУПИС и СРО?
Новый законопроект фактически упраздняет термин ЦУПИС на российском букмекерском рынке. Зато теперь существует понятие Единого центра учета перевода ставок (ЕЦУПС). С большой долей вероятности это будет новое образование. ЦУПИС-1 (НКО «Мобильная Карта») и ЦУПИС-2 (АО «Киви БАНК») канут в лету, передав новому процессинговому центру все данные.
Сразу же после принятия законопроекта представители организации Первый ЦУПИС заявили, что предложат свои услуги ЕРАИ. Якобы у организации есть необходимая материально-техническая база, опыт, и они первыми запустили ЦУПИС в РФ. Вышеупомянутый Владимир Горев не сомневается, что новый ЕЦУПС будет контролироваться совсем другими людьми, а заявления РНКО «Мобильная Карта» о желании сотрудничать – это наивные мечты.
СРО как обязательный элемент рынка фактически упраздняется. Букмекерам теперь не нужно обязательно быть членом саморегулируемых организаций.
Хотя Николай Оганезнов, который возглавляет подкомитет ТПП по букмекерам и тотализаторам, предполагает дальнейшую жизнь СРО:
«До нынешних СРО на рынке существовали некоммерческие организации, объединяющие российские БК. Поэтому я бы не спешил ставить на них крест. Профессиональные объединения нужны самим БК. Регулятор не сможет их заменить. Хоть букмекеры и разобщены, но они понимать, что лучше договориться между собой, а не воевать. Уверен, что Первая СРО продолжит работу и через девять месяцев. Пусть и членство в ней будет обязательным».
Комментарии главы СРО
Кстати, президент Первой СРО Дарина Денисова тоже поделилась своими мыслями о Едином регуляторе азартных игр.
«Мы поддерживаем инициативу правительства сделать отрасль регулируемой на уровне государства. При этом важно создать прозрачные условия, способствующие развитию рынка».
Госпожа Денисова считает, что структурой должны управлять опытные практики из букмекерского бизнеса. Также она считает, что целевые отчисления в спортивные федерации должны направляться через банки. Прямых комментариев относительно судьбы Первой СРО Дарина Денисова не давала.
Что значит закон об ЕРАИ для игроков?
Вероятные последствия создания Единого регулятора азартных игр на стороне игрока:
- Увеличение маржи. Из-за новой формулы расчета отчислений (1,5% от совокупного размера ставок) маржа вырастет на 1,5-2%, считает Дмитрий Сергеев. От предложений вроде «Матч дня» с пониженными кэфами или 0% маржи конторы могут отказаться.
- Уменьшение количества БК. CEO Parimatch прогнозирует, что количество контор сократится почти в два раза. А вот генеральный директор «Тенниси» Руслан Сулейманов считает, что в ближайшие время «пропадет» 1-2 БК. И еще несколько контор отпадет после Евро.
- Меньше бонусов. Господин Сулейманов предполагает, что букмекеры урежут маркетинговые бюджеты. А значит будет меньше рекламы, контрактов и акций для игроков.
- Переход на новый ЦУПИС. Пока непонятно как это будет реализовано. Но почти наверняка данные игроков со старых ЦУПИС-1 и ЦУПИС-2 будут автоматически интегрированы в новую систему.
Букмекерский рынок России: неутешительный прогноз
2020-й стал годом потрясений для российских контор. На лицо планомерное «наступление» государства на отрасль. В течение полугода принято ряд поправок «репрессивного характера»:
- Запрет на любую связь с офшорами;
- Запрет на прием неспортивных ставок, упразднение тото, уплата целевых отчислений со ставок на международные соревнований;
- «Пресс» ЦБ на QIWI за переводы в пользу международных компаний;
- Создание ЕРАИ со значительным увеличений целевых отчислений.
